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中國建筑材料聯合會職能

  為進一步貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革若干重大問題的決定精神,使中國建筑材料聯合會(以下簡稱聯合會)更好地適應行業發展與趨勢的變化,適應政社分開和一業多會等行業協會改革發展和事業單位分類改革新形勢,從職能上確保聯合會更好地引領、協調、服務建材行業科學發展及切實加快自身功能建設和壯大實力,以適應實現我國建材行業創新提升、超越引領戰略目標和聯合會系統以增加服務功能,實行企業化管理、市場化經營的客觀需求,根據《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》和民政部等有關部門關于行業協會主要職能的相關要求,以及聯合會章程的相關規定,結合建材行業新的形勢確定聯合會主要職能如下:

  一、以創新、超前、可行、有效的戰略、規劃、政策、標準、科技等引領行業科學發展

  (一)組織編制建材工業發展戰略、建材行業中長期發展規劃,相應編制建材行業五年發展規劃和實施細則并有計劃有目標的推進落實。緊緊圍繞建材工業綠色、高端、循環和低碳發展的總目標,促進傳統建材產業創新技術、轉型升級、提升質效、延伸產業鏈、增加附加值;加快新興高性能復合材料、新型無機非金屬新材料、非金屬礦及制品、新興產業、新型多功能節能環保墻體材料等建材新興產業的發展,實現傳統產業與新興產業兩翼齊飛。指導編制建材主要產業和節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、“走出去”等五年專項發展規劃。以創新政策、標準、技術(“三新”)推動行業結構調整與轉型升級,推動發展瓶頸和節能減排瓶頸的突破,加快實現行業效能效率的提升與轉型發展。

  (二)以創新政策和超前研究制定政策,牽引與導向行業科學發展。

  全面了解和及時掌握行業發展動態,針對行業發展中需要解決的共性問題、瓶頸問題和市場應用問題,適時提出并制定有利于建材行業發展以及有利于攻克發展瓶頸的技術、財政、稅收、環保、金融等導向與優惠政策并爭取政府出臺,重點協調遏制傳統產業新增產能和淘汰落后產能的政策出臺與推進實施,以充足的理由與依據爭取得到政府有關部門認可并采納,發揮政策對行業發展的指導與調控作用。

  根據建材行業實施超越引領戰略的階段目標和結構調整轉型升級的需要,結合建材各產業市場需求和產品技術提升的進程,適時提出并發布各產業發展與限制的導向目錄,以引導行業的轉型升級。

  (三)不斷提升與完善標準的頂層設計,以創新提升牽引先進、實用、有時效作用的國家和行業標準制定,主動加強與國際建材類標準化組織的交流與合作,結合建材“走出去”戰略展開標準創新,提出與世界先進標準對接接軌的標準并督促實施,推進行業結構調整和轉型升級。根據國標委、工信部等政府有關部門的委托或授權,協助政府有關部門管理國家和行業標準化工作,加強對各專業標準化技術委員會的業務指導和自身建設并對其履職業務方向進行監督。適時開展建材行業標準化管理體制創新和標準化自身標準的體系創新與水平提升。

  強化與工信部、環保部、住建部、國標委的聯系與協調,根據建材工業戰略需求制定與創新標準,積極建議并推進政府有關部門增加建材行業目前短缺的各類新興產業、新型材料和低碳綠色產品標準。協調建材新產品進入建筑應用設計和工程施工規范規程的銜接,拓展建材產品應用市場,促進建材產品研發、生產、設計、應用一體化。

 

  指導行標、國標等各類標準的編制、組織申報和制修訂工作。組織開展建材行業協會標準的創新與制修訂工作。

  負責行業產品質量提升與品牌建設,編制行業質量管理標準與管理規程;組織行業實驗室資質認定和水泥企業化驗室達標的驗收工作,組織開展行業質量抽查和質量監督,組織開展企業信用等級、社會責任評價與發布工作。

  根據政府主管部門授權,負責水泥、防水材料等產品生產許可證申報、更換的審查,修訂與完善產品生產許可證實施細則,按標準和行業法規嚴把進入門檻,適時提出新的實施許可證管理的建材產品的建議目錄;負責與國家及行業檢測機構的聯系與協調,保障國家和行業利益。

   (四)組織重點建材產業特別是重點建材新興產業領域里的技術創新研發,引領行業由追趕到超越發展。制定建材行業五年科技創新驅動規劃,制定和發布建材各 主要產業的技術創新目標及目錄,明確實施攻堅尖端技術與瓶頸的攻堅點、措施并組織推進與實施,提出與推進科技成果產業化推進計劃;組織開展行業重大科技專 項、重要領域研發、重大科研課題的申報和實施,爭取每年有列入國家重點研發的科技項目;組織開展行業科技新成果、新技術、新產品的鑒定、組織與評審行業科 學技術獎、技術革新獎等獎勵工作,組織推薦行業優秀科技成果參加國家科學技術獎勵評審;組織產、學、研科技創新聯盟,以突破關鍵領域、關鍵技術的技術瓶頸 為目標,促進新領域、新產品與新的增長點的不斷涌現;承接政府部門委托的國家科研項目管理工作。

  (五)圍繞行業創新提升、超越引領發展戰略,組織開展各類軟科學課題研究,每年提供階段性的戰略導向和行業發展中共性的現實問題解決的建議與辦法;負責聯合會系統軟科學課題研究的管理及研究成果的轉化和應用,負責向有關政府部門申報與爭取各種軟課題項目專項資金。

  (六)管理與協調科教委的日常工作,組織企業、科研單位和高等院校專家學者,對行業發展中的重大科技問題進行研究與診斷、論證并提供可用于決策的專題報告,協助提出行業科技人員的職業培訓計劃。

  二、協調組織行業為會員、行業、協會服務

   (七)負責匯總各主要產業規模以上的建材會員單位的生產規模、資產總量、主營業務及收入、利潤總額,職工人數,企業性質等基本情況,掌握與分析行業經濟 運行中的共性問題并提出解決的辦法;按照三類企業劃分的指導原則,分別對處于國際領先與國內先進水平的技術裝備提出創新提升和改造提高目標及指導意見,對 于屬于限制與淘汰的產能提出限制導向;圍繞行業轉型升級和結構調整,對行業經濟運行中的突出矛盾和問題,結構矛盾、產能過剩、經濟效益、節能減排、兼并重 組、行業自律等共性問題在及時收集與跟蹤的基礎上及時提出解決辦法,主動協調服務。

  (八)負責節能減排五年規劃的具體組織實施,對各類產業提出節能減排實現全面達標的計劃并跟蹤督促推進;明確各主要產業節能減排推廣應用的技術裝備與產品目錄;負責節能減排扶持政策的研究、制定、催促與組織實施,負責節能減排產業鏈的組建與推廣。

 

   (九)根據行業發展趨勢并適應一業多會的體制,不拘一格積極發展中國建材聯合會新會員,壯大聯合會大家庭陣營。做好會籍進退的管理和會費收繳工作,保持 會費每年穩定增長;根據行業發展形勢適當調整會費標準,不斷增加會費在支撐聯合會經濟收入中的比例;負責受理與處理會員單位帶有共性與傾向性問題的訴求并 積極協調,做到有結果有反饋;具體受理省市地方協會,中國字頭專業協會有關問題和聯手合作問題的接洽與解決。

  (十)負責為國 際間合作與 商貿交往業務中的政府、行業、大企業間的非經營性商務活動的接洽與合作牽線搭橋,圍繞增加行業國際影響力和話語權有意識搭建與推進國際間各項重大活動的展 開,為“走出去”服務產業鏈提供商機;負責協調聯手“走出去”服務產業鏈,共同推進中國建材企業“走出去”,改變行業發展布局。

  組織 會 員單位開展國際間的技術經濟貿易與合作,按照“引進來”和“走出去”有機結合的合作原則,組織有關會員單位參與有關國際性的交流與合作,為其展開貿易合 作、展覽、跨國(境)投資興辦實體牽線搭橋;有針對性地幫助會員單位引進國際領先的尖端技術裝備和節能減排技術,開展各種有利于行業結構調整和會員單位發 展的國際經貿與技術合作;積極組織幫助會員單位有效應對各種貿易摩擦的維權工作。

  (十一)組織會員與全行業,維護自身合法權益,有序 競 爭、加強自律,既要維護民族工業的利益和社會效益,又要以合理有序的市場競爭規則使企業獲得合法利益;既要反對聯手哄抬產品價格,又要有效打擊假冒偽劣產 品的生產和銷售,抵制低價傾銷與無序競爭等擾亂市場行為。組織開展行業誠信體系和社會責任體系及各類管理體系建設及評價等工作。

  (十 二)負責聯系各省、直轄市、自治區行業管理機構和行業協會的工作,就行業共性問題及時組織協調達成共識,共同有效解決;負責與聯合會副會長單位的聯系與協 調,督促副會長在行業重大問題上與聯合會達成共識,促進其履行副會長的職責和義務,聽取副會長對聯合會工作的意見與批評并做到認真反饋落實;負責聯系與管 理中國字頭專業協會的工作,按照聯合工作體制的原則,在行業規劃、技術、政策、標準信息等方面予以合作與指導;管理聯合會下設的分會,不斷梳理調整分會業 務,提升服務功能,規范人、財、業務管理。堅持少而精、效能和有撤有增原則,組織與管理好聯合會所屬分會。依據聯合會章程和行業新的發展需要,充分發揮分 會的作用,使其真正成為聯合會的有效組成部分和相關業務拓寬的支撐。根據產業結構調整需要,不斷增減分會組織。堅持用統一的制度,用靈活有效的機制處理并 調整與分會依托單位的利益關系。

  (十三)負責聯合會會員代表大會、理事會(常務理事會)、會長全體會議和省市協會工作會議的前期準備 工 作和會議文件資料,會后跟蹤貫徹落實會議精神情況并提出進一步推進的工作設想;負責聯合會和各專業協會、分會設立的注冊、登記、變更、注銷等日常管理工 作,負責換屆章程的審核,審核換屆人選代表性與組成人員結構合理性。

  (十四)負責行業宣傳輿論導向,負責確定宣傳報道的指導思想和原 則,管理和協調政府主管部門授權管理的行業公開發行期刊的宣傳導向與政治紀律,提高針對性,提升質量和時效;圍繞行業改革發展的中心任務,重點協調中國建 材報社,指導中國建材雜志社發揮好主流媒體作用;出版《建材縱橫》并提升質量,負責管理聯合會網站運行與顯示屏管理工作,歸口管理與指導行業傳媒集團。

  (十五)負責聯合會對外簽署的各種協議、合同文本的合法合規性審核,負責協調處理有關法律事務。

 

  三、加快發展新興產業,促進行業結構調整

  (十六)負責制定新興產業發展綱要并組織實施。負責組織收集、分析建材新興產業發展的現狀、趨勢及瓶頸,提出新興產業發展的目標、領域與重點產業、產品,以“五年一個目標,一年一個臺階”列出發展的重點與攻關的瓶頸并組織實施與推進。

  (十七)負責提出新興產業政策研究課題并組織研究與成果轉化推廣工作,負責研究制定新興產業發展所需的財政稅收政策,推廣應用政策與法規并負責催促與實施;發布綠色新興產業發展、限制、淘汰目錄。

  (十八)聯系協調工業和信息化部、住房和城鄉建設部,推動綠色新興產業的生產、使用,協調新興建材產品進入建筑設計標準、編入施工規程,促進生產應用渠道暢通。

  四、運用市場化機制強化資本與資產經營,確保資本保值增值

   (十九)指導聯合會系統直屬單位、經濟實體、專業協會、分會、本部的資本與資產經營。指導聯合會系統各單位主營業務的形成與規模化,指導與編制各單位的 年度全面經營預算,對各單位的年度經營預算進行審核、調整并督促實施,確保聯合會系統資本保值增值;指導與推進各單位增加服務功能和擴展服務渠道,延長服 務產業鏈,開拓、培育新的經濟增長點,不斷提升與優化主營業務,形成有成長性的、保值增值率高的經營格局。負責聯合會系統各單位的年度經濟責任目標的確 定、督促、檢查,年末對各單位的經濟目標責任制完成情況進行考核,按考核辦法計獎。

  (二十)負責編制和實施聯合會本部的年度全面經營 預 算并具體組織實施,負責聯合會本部各部門各單位年度創收指標的分解、監督、檢查并實施考核與計獎。對聯合會本部當年的資本經營方向與投入,資本保值增值的 實現目標,各經營實體經營指標,各部門的創收和各項支出做出全面的經營預算并組織實施,做到收入有保障、風險有控制、支出有依據、成本有核算、積累有增 長。

  負責聯合會本部的資本(股權)的經營、管理,適時增資擴股,適時股權置換與擇機上市,確保資本效能與增值;對本部直接投資與控 股、 參股的資本,提出年度經營目標并進行考核與獎罰;負責編制聯合會本部投資、資產變更或處置的可行性方案,風險預防可控方案;提出聯合會本部增加創收,開辟 創收渠道的方案;有效組織資本投向并保障收益。

  (二十一)負責聯合會系統各單位投資項目的預審、申報(轉報)、資產報表的匯總上報;負責非經營性基本建設項目資金的爭取與管理;負責資產的變更處置、固定資產購置與報廢的轉報與申報。

 

   (二十二)統一經營與管理聯合會控股和獨資公司,強化對經營實體、服務產業鏈和平臺的公司化運行,使之成為具有服務功能,有品牌有創收能力的經營實體。 負責聯合會系統新設立公司(平臺、產業鏈)方案的編制與轉報;負責聯合會本部的新設立公司的章程審定、轉報、注冊與報廢清算工作。

  負責聯合會系統內外部的審計組織工作和整改處置工作,對所屬各單位的審計、財務實施管理與指導。

  負責管理聯合會本部派出監事、董事的日常管理工作,負責組織聯合會系統和聯合會本部各每半年一次的經濟活動分析會,提出改進經營、增加收入、提高效益的措施。

   (二十三)管理與編制聯合會本部,經濟實體季、年度報表,匯總聯合會系統季、年度財務報表。負責申報與落實聯合會系統的各項財政和專項補貼并對使用情況 組織檢查與跟進;負責聯合會本部各項支出指標的控制、分解并實施監督;執行聯合會系統企業化管理的會計科目、成本核算、財務報表的三統一制度;管理聯合會 本部的財務和日常支出的審核。組織聯合會本部固定資產登記與管理。

  五、強化綜合管理效能,簡化管理程級,提高執行力與工作效率

  (二十四)以有效的制度機制統籌與管理聯合會本部的各項工作,負責黨政日常工作,人力資源管理工作,工會、團委工作。

   (二十五)負責聯合會黨委有關貫徹黨和國家的路線、方針、政策、法規和上級文件精神的組織與實施,組織起草聯合會黨委的工作計劃并組織實施;組織制定紀 委、工會、團委的年度工作計劃并具體實施。加強黨的建設,落實聯合會黨委黨建工作、反腐倡廉和對黨員的思想教育工作;充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部 的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,嚴格執行八項規定,堅決反對四風,在廣大干部黨員中深入開展“三嚴三實”專題教育,落實黨風廉政建設及反腐倡廉 的主體責任和監督責任。

  按照黨委的部署積極培養發展新黨員;加強和改進聯合會系統文化建設。

  (二十六)負責跟蹤、協調、督辦聯合會各項中心任務、重點工作的完成,保證質量與具體負責協調會領導之間、部門之間的月度工作計劃的完成,保證聯合會本部的工作執行力和效率,根據聯合會黨委、會長辦公會議的決定,組織對決定決議的督辦、落實。

   (二十七)編制聯合會系統人才隊伍建設和后備干部隊伍建設的規劃并組織實施。著力加強聯合會本部人力資源配置與管理,積極推進競聘上崗與擇優用人機制; 加強人力資源管理和全面推行勞動合同制,做好考勤管理、績效考核管理。具體負責聯合會系統和本部的職稱評定,負責聯合會本部的職級升降、確定績效工資等級 與職務升降、輪崗、掛職等工作;負責聯合會系統工資總額的申報分配,負責聯合會本部員工工資管理,醫保、社保和各種保險工作。

  具體負責專業協會換屆和屆中調整負責人(會長、副會長、秘書長)人選的醞釀、審核和批復相關工作;負責直屬單位班子調整與配備工作;負責分會負責人(理事長、副理事長、秘書長)的審核與批復。負責聯合會系統因公因私出境人員政審及外事管理工作。

 

  (二十八)做好各種文件、報告、材料的登記與及時傳遞,認真落實各項批示的及時送達與跟蹤落實。做好各種會議記錄,做好文檔保存、清理、歸檔、增添、更新;做好聯合會印章管理及保密工作。

   (二十九)聯手教育部、人力資源和社會保障部、有關大專院校以及各專業協會等相關單位,共同拓展建材行業培訓資源,每年做出培訓范圍、專業、班次計劃并 具體組織實施,依托聯合會培訓平臺,全面提升行業從業人員操作技能,智能化管理運行,現代化管理知識,提升培訓水平、增加師資力量、提高創收能力。

  (三十)不斷創造條件改善辦公環境和辦公設施,做好本部固定資產的管理,改善職工工作與健身條件;負責聯合會組織召開的各種會議的會務工作。

  六、完成上級交辦的相關事項。

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