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王顯政:“十三五”期間繼續推動煤炭供給側結構性改革

來源:中國煤炭網  撰稿人:  發布時間:2017年07月21日 瀏覽:
摘要:

  中國煤炭工業協會會長  王顯政

  (2017年7月20日)

  各位嘉賓、各位代表:大家上午好!

  今天,我們在這里舉辦2017夏季全國煤炭交易會,主要目的是全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,落實黨中央、國務院關于化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展決策部署,進一步推進煤炭市場交易體系建設,踐行新發展理念,增強市場意識,搭建煤炭交易平臺,創新煤炭交易模式,培育發展煤炭市場新業態,構建統一開放、競爭有序的全國煤炭交易市場體系,促進煤炭行業由生產型向生產服務型轉變,推動煤炭行業轉型升級,提高發展質量和效益,提升煤炭工業發展的科學化水平。

  剛才,鄂爾多斯市副市長尚志強同志發表了熱情洋溢的致辭;內蒙古自治區人民政府副秘書長曹曉斌同志做了重要講話;國家煤監局行業管理司巡視員孫慶國同志、國家發改委經濟運行局局長趙晨昕同志分別就煤炭供應保障、煤礦安全生產和煤炭市場交易體系建設,以及深入推動煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展等方面提出了具體要求。智敏同志通報了今年上半年全國煤炭經濟運行情況;神華集團、中煤能源、陜煤化、山西焦煤、陽煤和內蒙古伊泰集團等大型煤炭企業,以“去產能、調結構、穩市場、促改革”為主題,結合自身實際,做了典型發言。各位領導的講話和企業的經驗,有部署、有要求,有經驗、有思考,對于我們深入推動煤炭行業改革發展具有重要意義。我們要深刻領會,認真貫徹落實。

  這次全國煤炭交易會得到了國家發展改革委、國家能源局、國家煤監局、內蒙古自治區人民政府等政府部門,電力、鋼鐵、石化、建材、鐵路運輸等行業協會,相關研究機構和煤炭產運需企業的大力支持。

  值此之際,我代表中國煤炭工業協會,向長期以來關心支持煤炭行業改革發展的各位領導、各位嘉賓,向來自新聞媒體的朋友們,表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!向參會的煤炭產運需企業和相關機構的代表,致以崇高的敬意!

  各位嘉賓,同志們:

  黨中央、國務院高度重視煤炭行業化解過剩產能與脫困發展工作。習近平總書記在中央財經領導小組第15次會議上強調,去產能是深化供給側結構性改革的重要任務,只有在重點產業去掉過剩產能,才能恢復正常市場供求關系,為提高經濟發展質量打下基礎。李克強總理指出,去產能是深化供給側結構性改革的重要內容,要用改革的辦法深入推進去產能。國家有關部門、各級地方政府、大型煤炭企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]7號)文件精神,制定工作方案、完善政策措施、安排獎補資金、治理違法違規、做好職工安置、推進債務處置,扎實推進煤炭行業去產能相關工作。在各有關方面的共同推動下,自去年下半年以來,煤炭市場供需實現了基本平衡,煤炭價格理性回升,企業經營形勢有所好轉。特別是今年以來,煤炭經濟運行繼續保持總體平穩的態勢,煤炭價格穩中趨降但處于合理區間,經濟運行質量企穩回升。主要表現在:

  第一,煤炭經濟企穩向好,有喜有憂。一是煤炭市場價格小幅波動,處于合理空間。在國家有關部門和行業協會(煤炭、鋼鐵、電力等協會)的推動支持下,去年12月全國煤炭交易會期間,煤炭上下游企業從合作共贏的戰略出發,經過研究探索,形成共識,建立了煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的市場定價機制,在保證重點用戶市場供應、穩定價格預期等方面發揮了重要作用。今年以來,全國煤炭價格雖有小幅波動,但秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格一直處于550元/噸以上的合理區間(今年1-7月,5500大卡動力中長期合同平均價格為569元/噸,市場煤價600元/噸左右),實現了行業多年希望的0.1元/大卡的目標,奠定了煤炭上下游產業互利共贏發展基礎。

  二是煤炭市場產供需保持基本平衡。今年上半年,全國煤炭產量、進口量和消費量均呈現了不同程度的增長態勢。全國煤炭產量17.12億噸,同比增長5%;煤炭凈進口量1.28億噸,增長23.7%;初步測算,全國煤炭消費量19億噸,同比增長3.1%;實現了全國煤炭市場供需基本平衡。

  三是煤炭行業效益穩步回升。今年前5個月,全國規模以上煤炭企業實現利潤1233.4億元,其中,大型煤炭企業由去年同期虧損37.4億元,轉為實現利潤513.9億元,行業經濟效益穩步回升,為煤炭行業去產能、脫困和轉型升級發展奠定了基礎。

  四是煤炭企業困難問題還較為突出。自2012年下半年至2016年下半年,持續4年的煤炭經濟下行,煤炭企業拖欠職工工資、社保基金、稅費以及采掘工程和設備更新等問題突出;企業債務總額高,還貸、還息、倒貸等壓力大;企業辦社會職能、“三供一業”等向地方移交仍然面臨較大困難;煤礦職工工資不升反降的問題企業依然存在;雖然煤炭行業盈利水平提高,但多數企業依然較為困難,煤炭企業經營與礦區穩定的壓力依然存在。

  第二,煤炭產能退出力度大,結構調整效果好。但去產能煤礦人員安置、資產與債務處置難度大。按照國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的總體部署,各主要產煤省區認真貫徹落實煤炭去產能政策措施,在2016年全國淘汰落后、化解過剩產能2.9億噸的基礎上,今年繼續加大去產能力度,全國煤炭生產結構不斷優化。今年上半年,以大型現代化煤礦為主的晉陜蒙寧地區煤炭產量占全國總產量的70%以上;初步測算,全國14個大型煤炭企業產量占全國的94%左右;6家億噸級企業產量占24.7%;全國大型現代化煤礦產量達到全國總產量的80%以上,其中,建成了59處千萬噸級特大型煤礦,產量近8億噸;實現了全國煤礦數量大幅減少,單井生產規模大幅提高,產業集中度不斷提升。但去產能煤礦職工安置任務越來越重,配套資金不到位,地方提供的公益性崗位少;去產能煤礦資產、債務處置政策不明確,多數企業貸款由集團公司統貸統還,隨著去產能煤礦關閉數量增加,集團公司債務越來越重,經營風險加大。

  第三,煤炭行業轉型升級有示范、有典型、有進展,但全面推動還需要在資源、資金和人才、技術等方面做大量的基礎性工作。一大批資源枯竭、煤質差、長期虧損、安全保障程度低的煤礦關閉退出,一批大型現代化煤礦特別是智能化礦井建設加快,已建成智能化開采工作面47個;煤電聯營、煤炭上下游企業兼并重組取得新進展,中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等煤礦企業;中國神華、中煤能源、中國國新、中國誠通集團等大型企業組建煤炭資產管理平臺公司,推動了煤炭上下游業務的整合發展;現代煤化工產業化發展取得新進展,一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇項目相繼投入運營;以用戶需求為導向的煤炭產品定制式生產,創新了煤炭商業模式,取得了較好的經濟效益和社會效益,為煤炭行業由生產向生產服務型轉變進行了有益的探索。特別是神華寧東煤制油項目,習近平總書記高度重視,親臨現場視察;項目投入運行后又做出了重要批示。但煤炭行業轉型升級仍處于探索示范階段,全面鋪開還面臨資源條件、資金需求,以及人才隊伍、技術工藝等方面的難題,還需要在示范工程建設的基礎上,不斷總結完善和提高。

  第四,在推動煤炭行業改革發展的進程中,企業自身改革不適應、不理解和不到位等問題突出。在發展理念上,推動煤炭由生產型向生產服務型轉變、由燃料向原料與燃料并重轉變,還需要從煤炭供給側結構性改革的戰略高度,促進理念創新、方法創新和體制機制創新,推動煤炭生產方式變革,營銷模式創新,提升產品的服務功能。在企業管理上,煤炭企業用人多、效率低,管理人員多、領導干部職數多的問題突出,按照構建現代企業管理制度的要求,還有較大差距。受長期煤炭企業單一的產品結構影響,煤礦職工人才隊伍建設與轉型升級的需要還有結構不合理、高級人才少、復合型人才不足等很多不適應的問題,這些問題依然制約著煤炭企業的改革創新與轉型發展。

  分析當前煤炭行業改革發展形勢,我們既要看到希望,堅定信心;又不能盲目樂觀,掉以輕心。我們必須看到,煤炭行業經歷了四年的下行時期,自去年下半年開始回升,上升的時間還比較短,下行時期積累的矛盾和問題還沒有得到根本解決,企穩向好還需要一個過程,實現全面脫困發展還需要一段時間。同時,也必須看到,黨中央國務院高度關注煤炭行業的健康發展,近年來,習近平總書記、李克強總理多次對煤炭行業做出重要批示,指明了行業改革發展方向;國務院2016年7號文件和相關配套文件,構成了“十三五”時期行業改革發展政策體系,以及推動煤炭企業“三供一業”移交,強化煤礦安全基礎,加強產業工人隊伍建設等,奠定了行業改革發展基礎。“十三五”時期,煤炭行業要堅定信心,堅持去產能政策不動搖,堅持控制煤炭總量,穩定煤價,保證煤礦安全,確保礦區穩定。

  各位嘉賓,同志們:

  建設統一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系,充分發揮市場在煤炭資源配置中的決定性作用,是深化煤炭市場體制改革的重要內容,是適應經濟發展新常態、落實推動能源革命的客觀要求,是推動煤炭供給側結構性改革,促進行業發展由生產型向生產服務型轉變的重要舉措。改革開放以來,經過幾代煤炭人的艱苦努力,煤炭交易市場體系經歷了不平凡的發展歷程,取得了一個又一個進步和突破。上世紀90年代,我國實行重點訂貨制度,對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理,對保障經濟發展發揮了積極的作用。2005年,國家結束了長期以來由政府主導的年度煤炭訂貨制度,改為政府指導煤炭產運需銜接。2012年,國務院印發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發〔2012〕57號)文件,明確要建立電煤產運需銜接新機制,鼓勵雙方簽訂中長期合同。2013年以來,在國家有關部委的支持下,協會和相關企業,按照市場化、法治化原則,建立了產運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度,搭建了交易平臺、創新了交易模式,轉變了營銷方式、探索了新的交易機制,推動了傳統的煤炭訂貨制度向現代煤炭交易市場體系轉變。

  本次交易會是在深入推動煤炭供給側結構性改革,淘汰落后、化解過剩產能和轉型升級發展的重要時期,以“創新、合作、共享”為主題舉辦的全國性煤炭交易活動。會議期間,將圍繞煤炭轉型發展戰略、商業模式創新、供應鏈管理等方面展開研討。為開好這次交易會,希望煤炭產運需企業和相關交易機構要充分利用全國煤炭交易會這個平臺,樹立大局意識、服務意識,主動作為,構建良好的煤炭供需戰略合作關系,促進煤炭上下游產業協調發展。

  一是要堅持中長期合同和“基礎價+浮動價”定價制度。煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價制度是煤炭供需雙方在長期實踐中形成的共識。實踐證明,簽訂中長期合同,穩定市場預期,既是煤炭上下游企業有效應對市場變化的具體措施,也是建立煤炭上下游產業協調發展格局的戰略選擇;“基礎價+浮動價”的定價機制,有效控制了市場價格波動幅度,兼顧了供需雙方利益,構建了煤炭上下游產業互利共贏發展格局,受到供需雙方的歡迎。煤炭產供需各方要進一步推動煤炭中長期合同和“基礎價+浮動價”定價制度的貫徹落實,在堅持中完善,在完善中提升,穩定生產、穩定市場、穩定價格,促進煤炭上下游產業協調發展,為提升能源產業發展水平做出新的努力。

  二是要加強誠信體系建設,營造良好的市場環境。誠信是企業經營的無形資產,是企業發展的重要推動力。煤炭生產和用煤企業都要樹立“誠信興商”理念和契約精神,加快推進企業信用體系建設,完善企業社會征信制度和機制,加強行業自律,認真履行合同,依法誠信經營,培育誠實守信、遵法守約的良好社會風尚,營造公平誠信的煤炭交易市場環境,為構建以信用為核心的現代交易市場體系奠定堅實的基礎。

  三是要加快煤炭模式創新,提升服務能力。煤炭產供需企業,要遵循市場規律和企業發展規律,強化市場意識和競爭意識,以新理念、新技術、新業態、新模式等推動煤炭生產、管理和商業模式創新;要嚴格執行商品煤質量標準,優化供給結構,推動煤炭清潔生產,擴大洗選、配煤、精加工和分質分級利用,提升產品質量;要運用現代信息技術,打造面向用戶需求的品牌產品和定制化產品,構建新型煤炭產品服務體系,促進煤炭行業發展由生產向生產服務型轉變。

  四是要準確把握煤炭市場形勢,維護行業平穩運行。煤炭行業要深刻的認識到,在今后較長的時期內,煤炭作為我國主體能源的地位不會改變、國家“煤為基礎、多元發展”的能源方針不變,煤炭行業仍然具有較大的發展空間。當前,煤炭總量過剩仍然是主要矛盾,但隨著去產能工作推進,結構性短缺與區域性、時段性供應緊張的問題也將越來越突出。把握煤炭市場形勢變化,增強煤炭上下游企業合作共贏的發展理念,構建煤炭生產企業與用戶新型戰略伙伴關系,維護行業平穩運行,具有重要意義。

  各位嘉賓,同志們:

  “十三五”及今后較長一個時期,是我國推動能源革命和煤炭行業轉型升級發展的關鍵時期。既要看到我國煤為基礎、多元發展的能源發展方針和以煤炭為主的一次能源格局不會改變;也要看到經濟發展新常態下煤炭開發利用面臨大氣污染控制、溫室氣體減排、生態環境約束、清潔能源快速發展等多重挑戰;既要看到我國煤炭工業改革發展取得了巨大成績;還必須看到我國煤炭工業發展不平衡、生產力總體水平低的現實問題;煤炭行業要堅持以推動煤炭供給側結構性改革為主線,圍繞理念創新、模式轉變、動力轉換,深入研究煤炭行業改革發展的重點、關鍵問題,樹立新理念、探索新思路、新途徑,推進煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用,促進煤炭行業轉型升級發展。

  一是要深入研究煤炭總量問題。煤炭總量問題是一個戰略性問題,科學研究確定我國煤炭總量對于促進國民經濟和煤炭工業的健康可持續發展具有重要的意義。在今后相當長時間內全國煤炭產能過剩將是主要矛盾,同時部分地區結構性短缺問題也會逐步顯現。要深入研究我國煤炭資源儲量、煤炭生產和需求的關系,為煤炭科學合理開發提供決策依據;要深入研究煤炭消費峰值問題,科學判斷未來煤炭發展趨勢;要深入要研究新能源和可再生能源的發展趨勢和替代規律,研究現代煤化工、燃煤電廠超低排放、煤粉型工業鍋爐、褐煤提質等關鍵技術,促進煤炭清潔高效利用;要深入研究煤炭開發利用與環境容量和生態承載力的關系,增強全社會節能意識和環保意識;要深入研究國際能源戰略、我國能源政策對煤炭發展的影響,科學論證我國能源結構調整的方向、趨勢和經濟性、安全性、可行性,為研究制定煤炭工業發展戰略提供依據。

  二是要深入研究煤炭供應合理半徑和區域保障問題。隨著煤炭行業淘汰落后、化解過剩產能工作的持續推進,我國煤炭開發格局正在發生顯著變化。東部地區資源枯竭、開采條件復雜,生產成本高,生產規模逐步收縮;中部地區和東北地區開發強度大,接續資源埋藏深、開發效益低;西南和中南地區資源賦存條件較差,大型整裝煤田少,煤礦災害多;全國煤炭資源開發布局越來越向晉陜蒙寧等少數地區集中,全國煤炭產能過剩與部分區域煤炭供應不足的問題越來越明顯。要結合全國煤炭資源開發布局變化,深入研究煤炭鐵路運輸通道、特高壓輸電以及煤炭銷售合理半徑問題;要深入研究煤炭資源品種、市場結構和區域供應保障問題;提高煤炭資源市場配置的經濟性、可靠性和應急保障能力,為經濟社會發展提供更加堅實的能源支撐。

  三是要深入研究煤炭產業轉型升級的思路問題。近些年來,部分大型煤炭企業結合自身發展優勢,在推動轉型升級發展中探索出了各具特色的發展模式,如,神華集團探索發展形成了“煤電化路港航”一體化發展的“神華模式”;淮南礦業集團堅持“辦大礦、建大電、做資本”,形成了“淮南模式”;陜煤化集團,在創新發展中形成了“以煤為基、能材并進、技融雙驅、綠色高端”的“陜煤化模式”;這些具有企業特色的發展模式,有理念創新,有實踐探索,有成功示范,有效果、也有前瞻研究,取得了較好的經濟效益和社會效益。但也必須看到,煤炭產業與相關產業協調發展格局尚未建立,現代煤化工產業、高附加值產業、戰略新興產業、新業態等仍處于培育發展階段,轉型升級發展的基礎還十分薄弱,還需要進行較長時間的探索和努力。

  要圍繞煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用領域,深入研究重大基礎理論和共性關鍵技術問題,推動煤炭行業技術升級;要深入研究煤炭與新產業、新業態融合發展機制問題,培育新興產業和高技術產業,實現煤炭主業和相關產業協調發展,促進產業轉型;要深入研究管理模式、管理手段和管理方法創新問題,健全完善企業法人治理結構,促進煤炭企業管理升級;深入研究煤炭供給側與需求側協同發展問題,構建煤炭產銷一體化的創新發展機制,探索煤炭市場供需新模式新業態。

  四是要深入研究去產能煤礦人員安置和資產債務處置問題。煤炭行業去產能工作進入第二年,目前已經完成全部去產能任務的近50%,進展順利,但受多重因素影響,煤炭企業去產能煤礦職工安置的難度越來越大,去產能煤礦的資產、債務處置政策還不清晰、不明確。要結合實際研究去產能煤礦的資源、資產、特別是固定資產的有效利用問題;要統籌考慮去產能煤礦職工年齡結構、知識結構和技能水平,深入研究去產能煤礦職工安置方式、方法和就業渠道問題,進一步加強與地方政府的協調,用足用好相關政策措施,特別是高度重視特殊困難群體的生活保障問題,維護礦區穩定;要深入研究去產能煤礦資產、債務處置相關政策,結合企業實際,研究企業資產、債權債務處置的思路和具體措施,按照市場化、法治化的原則,通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道,依法依規處置資產債務問題,防范企業經營風險。

  五是深入研究“一帶一路”戰略發展機遇,推進煤炭企業國際化發展問題。煤炭行業轉型升級,開放合作是必由之路。要統籌國際國內兩種資源、兩個市場,實施更加主動的開放戰略,用全球視野謀劃未來。要加強“一帶一路”沿線國家煤炭法律法規、煤炭產業政策、國際貿易政策和文化風俗研究,系統梳理對我國煤炭企業“走出去”的影響。加強與世界采礦大會、國際能源署、世界煤炭協會等國際能源組織的對話與交流,增強在國際煤炭貿易中的參與權和話語權。要開展國際煤炭產能合作,開發新的境外煤炭市場和煤炭供應基地,加強對國際煤炭資源的優化配置能力。要推動煤機裝備、煤炭產品、煤炭技術走出去,提升設計、咨詢、生產和服務水平,培育有國際影響力的品牌產品,更好融入全球產業分工體系,培育形成國際合作和競爭的新優勢。

  各位嘉賓,同志們:

  建設統一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系,是深化煤炭市場體制改革的重要內容,是推動煤炭由生產向生產服務型轉變的重要舉措。希望煤炭產運需企業特別是大型企業,發揮骨干作用、引領作用和示范效應,廣泛交流、深入研討,互相理解、相互支持,增強互信、擴大合作,為推進行業脫困、促進煤炭經濟平穩運行做出新的貢獻。

  預祝,2017夏季全國煤炭交易會取得圓滿成功!

  謝謝大家!

責任編輯:上游
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