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十部門印發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(附解讀)

來源:工業和信息化部原材料工業司  撰稿人:  發布時間:2019年11月12日 瀏覽:
摘要:

【中國建材信息總網 中國建筑材料聯合會(官網)】明確到2025年,形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系,產品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求,以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升,年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%,利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高

  解 讀

  工業和信息化部、國家發展改革委等十部門近日聯合印發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》。明確到2025年,形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系,產品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求,以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升,年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%,利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高,“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展。萬噸產品能耗(不含礦山開采和污水處理)以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤,以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤,水耗達到相關要求,礦山建設、生產要符合DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》。培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。

關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見

工信部聯原〔2019〕239號

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監督管理部門,各鐵路局集團公司及專業運輸公司:

  建設用砂石是構筑混凝土骨架的關鍵原料,是消耗自然資源眾多的大宗建材產品。我國砂石年產量高達200億噸,是世界最大的砂石生產國和消費國。隨著天然砂石資源約束趨緊和環境保護日益增強,機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。目前,機制砂石生產已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變為標準化規模化的工廠,但機制砂石行業還面臨著質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)和《建材工業發展規劃(2016-2020年)》(工信部規〔2016〕315號),推進機制砂石行業高質量發展,現提出以下意見:

一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立和踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以質量和效益為中心,著力加強統籌布局,提升優質砂石供給能力,著力加強技術創新,提升產品質量保障能力,著力實施智能化改造,利用先進適用技術改變行業面貌,著力推動聯合重組,優化產業結構,不斷提高綠色發展和本質安全水平,實現產業現代化、集約化、規模化、標準化、生態化,引導機制砂石行業高質量發展。

  (二)發展目標。到2025年,形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系,產品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求,以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升,年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%,利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高,“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展。萬噸產品能耗(不含礦山開采和污水處理)以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤,以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤,水耗達到相關要求,礦山建設、生產要符合DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》。培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。

二、多措并舉保障市場供應

  (一)統籌協調布局。根據“十四五”投資建設需要,統籌考慮礦產資源、市場需求、交通物流等因素,按照安全、環保、功能區等方面要求,科學規劃、合理布局,建立國內合理的機制砂石供應體系,既保障供給,又防止“一哄而上”造成產能過剩。根據京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群,以及中西部建設需要,合理投放砂石資源采礦權,支持大型項目加快建設,盡快形成新的優質產能,保障重點工程建設。各省在做好本地區規劃平衡的同時,加強與其他省份的聯動。推動貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區和需求量大地區的銜接,適應機制砂石大宗物料特點,沿主要運輸通道布局一批超大型企業,形成若干大型生產基地。市、縣區域合理布局服務當地的砂石加工基地或集散中心。

  (二)拓展砂石來源。規范砂石資源管理,鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產機制砂石,節約天然資源,提高產業固體廢物綜合利用水平。根據建筑垃圾吸水率高等特點,鼓勵生產滿足海綿城市建設需要的砂石等產品。支持就地取材,利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料生產機制砂石,減少長距離運輸外來砂石,滿足建設需要。發展“互聯網+砂石骨料”,構建機制砂石電子商務平臺,完善支撐服務體系,培育適合砂石產業的O2O、C2B等電商模式,實現砂石電子商務交易中的信息交流、市場交易、物流配送、支付結算、售后服務等功能。

  (三)加強運輸保障。推進機制砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設。在充分利用鐵路專用線、城市鐵路貨場和岸線碼頭運輸能力的同時,推進鐵路專用線建設,對年運量150萬噸以上的機制砂石企業,應按規定建設鐵路專用線。有序發展多式聯運,加強不同運輸方式間的有效銜接,大力發展集裝箱鐵公聯運,切實提高機制砂石運輸能力。加快建設封閉式運輸皮帶廊道,逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對砂石運輸實現全程監管,構建綠色物流和綠色供應鏈。加強運輸車輛檢測,防止超限超載車輛出場(站)上路。

三、加快技術創新提高質量水平

  (四)加快技術創新。整合行業創新資源,搭建行業技術創新和交流平臺,建設創新中心,突破關鍵共性技術。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、節能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點,鼓勵技術創新和技術改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開發,擴展可用母巖種類。加大對破碎、整形等關鍵裝備研發投入,提高工藝裝備的自動化、機械化程度。推廣使用變頻、智能控制等節能技術,袋式除塵等減排技術,以及尾礦綜合利用技術。

  (五)嚴格質量管控。強化企業主體責任,完善質量管理體系,加強過程質量控制,嚴格執行相關標準,鼓勵企業建立檢測中心,配備合格的質量檢驗設備和專業質檢人員。依據原料品質實施分級利用,做到優質優用,提高砂石產品的成品率。對成品料分類或分倉儲存。加強對原料的品質監測和控制能力,嚴格控制有害雜質含量。建立生產企業和應用企業質量聯動機制,嚴格產品檢驗交接,確保出廠產品質量,鼓勵企業建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度。

  (六)推進智能制造。推動大數據、人工智能、工業互聯網等在機制砂石行業應用,提升自動化、智能化、網絡化水平。建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體的數字化、柔性化的智能工廠。以礦山三維仿真、礦石在線監測、生產自動配礦和車輛智能調度為重點,著力打造數字礦山。開發和推廣適合砂石骨料行業的智能設備、控制系統、檢測設備,利用信息化手段提高對砂石產品粒形、級配、產出率的控制能力。

四、優化產業結構促進產業融合

  (七)推動聯合重組。鼓勵企業以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶,通過市場化法治化手段實施兼并重組,壓減、改造機制砂石低效產能,提升產業集中度。培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域砂石企業集團。支持企業開展技術、業態和商業模式創新,推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業協同發展。

  (八)促進產業集聚。加強砂石資源開發整合,推進機制砂石生產規模化、集約化,建設一批大型生產基地。鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業園區,發揮集聚效應,減少全產業鏈二次物流量。鼓勵砂石企業向下游延伸產業鏈,發展預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等產業,提升企業核心競爭力和綜合效益。

  (九)推進融合發展。堅持需求牽引和創新驅動相結合,促進機制砂石企業和下游用戶緊密銜接,加快發展鐵路、核電、水利等重點工程用高品質機制砂石,以及機場跑道、海洋工程、污水處理、耐磨地坪等特種砂石產品。推動機制砂石、生態農業、生態林業、生態酒店、生態旅游為一體的生態區建設,加快一二三產業融合發展。

五、推動綠色發展提升本質安全

  (十)發展綠色制造。機制砂石企業要堅持綠色低碳循環發展,按照相關規范要求建設綠色礦山。生產線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設施,對設備、產品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施,推進清潔生產,嚴控無組織排放,滿足達標排放等環保要求。對工藝廢水、細粉和沉淀泥漿等加強回收再利用,鼓勵利用生產過程中的伴生石粉生產綠色建材,實現近零排放。提高設備整體能效、節水水平,降低單位產品的綜合能耗、水耗,鼓勵有條件的企業實施輸送帶勢能發電、開展合同節水管理。

  (十一)提升安全水平。落實企業安全生產主體責任,建立健全全員安全生產責任制和安全管理規章制度,推進企業安全生產標準化建設。嚴格執行安全生產和職業衛生“三同時”制度,采用先進工藝和本質安全型自動化裝備,完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉運等工序的安全風險控制及職業病防護措施,從源頭提升本質安全水平。依法參加工傷保險和安全生產責任保險,履行企業社會責任。

  (十二)推進綜合整治。對正在開采的礦山,堅持“邊開采、邊治理”原則,切實履行礦山地質環境保護與土地復墾責任義務。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖、無證開采的礦山,要依法停產整治或關閉,并追究其破壞生態環境相關責任。對廢棄礦山,加大礦山環境治理修復力度,嚴禁以治理工程為名進行新的開采、造成新的生態破壞。加強生產、流通和使用等環節砂石的監督檢查,依法查處假冒偽劣產品。

六、保障措施

  (十三)依法加強管理。加強溝通配合,建立部門協調機制,在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、節能降耗、節水減排、水土保持、綜合利用、安全生產和履行企業社會責任等方面形成工作合力,推動機制砂石行業加快結構調整和轉型升級。強化要素保障,支持大型骨干項目建設。運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質量、安全等不達標的落后產能。

  (十四)實施標準引領。加強機制砂石行業標準體系建設,圍繞產品、裝備、檢測、環保、節能、安全等關鍵環節,建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準協調配套的標準體系,推進砂石產品及生產裝備標準化、系列化。強化砂石標準與混凝土、預制件等下游標準聯動,圍繞砂石行業高質量發展要求,推動制定高品質砂石標準。

  (十五)優化發展環境。加強機制砂石行業運行監測分析,發布行業發展報告。發揮行業中介機構作用,加強行業自律,反映企業訴求,維護合法權益,增強社會責任,維護市場秩序。建立產業聯盟,推動產學研合作,加強重大課題研究,開展技術交流和培訓,促進技術創新。服務“一帶一路”建設,推進國際交流合作,引導砂石行業技術裝備走出去。

  各地區要進一步提高認識,加強組織領導,建立工作協調機制,加強對本地區機制砂石行業的發展規劃指導和監督管理。地方工業和信息化、發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監督、鐵路運輸等部門要按照工作職能,強化政策聯動,開展聯合執法,因地制宜協同營造有利于機制砂石行業健康可持續發展的環境,促進產業轉型升級,推動行業高質量發展。

  工業和信息化部

  國家發展改革委

  自然資源部

  生態環境部

  住房城鄉建設部

  交通運輸部

  水利部

  應急部

  市場監管總局

  國鐵集團

  2019年11月4日

《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》解讀

  11月04日,工業和信息化部聯合國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、市場監管總局和國鐵集團印發《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號)(以下簡稱《意見》)。現就《意見》有關內容解讀如下:

  問:為什么要出臺《意見》?

  答:建設用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產品,是構筑混凝土骨架的關鍵原料,在混凝土中起顆粒增強、承受外壓的作用,關乎建筑工程質量安全。混凝土結構中,通常每消耗1噸水泥需要配6-7噸砂石骨料。隨著基礎設施建設持續快速發展,我國已成為世界上最大的砂石生產國和消費國。2018年,全國砂石產量達200億噸,占世界總量的50%,產值近2萬億元,企業約1.3萬家,從業人員近200萬人。

  建設用砂石包括機制砂石、天然砂石兩類。過去以天然砂石為主,主要源于山川河流,隨著天然砂石資源枯竭、生態保護要求提高和建筑工程需求量持續增加,機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求,目前機制砂石已占建設用砂石的近70%。依據DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》標準中的定義,機制砂石是指由原生巖石礦山資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒,其中粒徑大于4.75mm的稱為機制碎石,也稱粗骨料;粒徑小于4.75mm的稱為機制砂,也稱細骨料。

  近年來機制砂石生產由簡單分散人工或半機械的作坊快速轉變為大規模集約化機械化自動化工廠,行業發展取得很大進步,仍面臨以下問題:

  一是質量保障能力弱。當前行業在生產、管理、環保等方面兩極分化嚴重,部分企業生產機械化、自動化程度不高。質檢體系不完善、產品難追溯,砂石質量問題已成業界關注焦點,尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內在強度和化學相容性等問題。

  二是產業結構不合理。近兩年來,機制砂石產業結構調整加快,但產業集中度仍然偏低,小散亂現象突出。目前砂石骨料生產企業中,年產量超過1000萬噸的企業產能占比不到20%,約30%的企業年產量不到100萬噸。

  三是綠色發展水平低。我國每年產生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石,利用這些大宗固廢生產砂石骨料,既可減少機制砂石對礦山資源的消耗,還能實現大宗固廢資源化利用,減少填埋占地、環境和安全隱患等問題。此外,我國砂石行業礦山復墾和綠化率普遍較低,大部分企業存在粉塵、廢水無組織排放問題,亟待強化治理的污染排放固定源和移動源。

  《意見》的發布實施將對機制砂石行業發展起到提高認識、凝心聚力的作用,有利于行業加快轉型升級,保障工程建設質量,促進行業平穩健康綠色發展。

  問:新出臺的《意見》有何特點?

  答:首先在指導思想方面,《意見》深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立和踐行新發展理念,以質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,著力加強統籌布局,提升優質砂石供給能力,著力加強技術創新,提升產品質量保障能力,著力實施智能化改造,利用先進適用技術改變行業面貌,著力推動聯合重組,優化產業結構,不斷提高綠色發展和本質安全水平,實現產業現代化、集約化、規模化、標準化、生態化,引導機制砂石行業邁向高質量發展。

  在目標任務的確定上,《意見》注重定量與定性相結合,當前與長遠相結合,平穩運行與轉型升級相結合,堅持用發展來解決行業發展中出現的矛盾和問題。《意見》提出到2025年,形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系,產品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求,以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升,年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%,利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高,“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展,萬噸產品能耗(不含礦山開采和污水處理)以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤,以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤,水耗達到相關要求,礦山建設、生產符合DZ/T 0316《砂石行業綠色礦山建設規范》,培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業。

  問:《意見》的總體考慮是什么?

  答:一是考慮立足當前統籌布局問題。為擴大機制砂石供給能力,《意見》提出了多項具體措施,包括合理增加采礦權投放,支持大型項目加快建設,盡快形成新的優質產能;加強貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等資源豐富地區和需求量大地區的銜接,沿主要運輸通道布局一批超大型企業;支持就地取材,利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料滿足建設需要;完善內河水運網絡和鐵路專用線建設,打通自建鐵路和國家鐵路聯接的最后一公里,加強不同運輸方式間的有效銜接,推廣集裝箱鐵公聯運等技術方案。

  二是考慮長遠發展轉型升級問題。針對行業在產業結構、質量保障、綠色發展三個方面存在的問題,《意見》提出依法依規壓減、改造機制砂石低效產能,培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域砂石企業集團,同時強化企業主體責任,加強質量管理體系建設和過程控制,大力推動綠色礦山建設,不斷提高綠色發展和本質安全水平。

  三是考慮形成管理合力問題。機制砂石行業是典型的“九龍治水”,涉及部門多方面廣,政策協調難度大。工信、發改、資源、環境、住建、交通、水利、應急、市場、鐵路等部門(企業)將密切合作,共同落實《意見》。同時落實地方責任,要求各地區高度重視,加強組織領導,強化政策協調,明確相關要求,切實做好機制砂石產業發展工作。

  問:《意見》的主要任務有什么?

  答:一是多措并舉保障市場供應。統籌協調布局,根據京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群,以及中西部建設需要,合理投放砂石資源采礦權,保障重點工程建設。加強區域聯動,推動砂石資源豐富地區和需求量大地區的銜接。鼓勵利用廢石以及鐵礦、鉬礦、釩鈦礦等尾礦生產機制砂石。鼓勵就地取材,減少長距離運輸外來砂石。構建機制砂石電子商務平臺,發展“互聯網+砂石骨料”。推進機制砂石運輸“公轉鐵、公轉水”,有序發展多式聯運,改變裝卸料方式,切實提高機制砂石運輸能力。

  二是加快技術創新提升質量水平。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、節能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點,開展技術創新和技術改造。加強關鍵裝備研發投入,提高自動化、機械化、智能化程度。強化企業主體責任,加強過程質量控制,建立生產企業和應用企業質量聯動機制,確保產品質量。推進智能制造,建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體的智能工廠。

  三是優化產業結構促進產業融合。鼓勵企業實施兼并重組,提升產業集中度,培育大型機制砂石企業。鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業園區,減少全產業鏈二次物流量。堅持需求牽引和創新驅動相結合,加快發展鐵路、核電等專用高品質機制砂石以及機場跑道、耐磨地坪等特種砂石產品。推動機制砂石、生態農業、生態林業、生態酒店、生態旅游為一體的生態區建設,加快第一二三產業融合發展。

  四是推動綠色發展提升本質安全。機制砂石企業要按照相關規范要求建設綠色礦山,推進清潔生產,滿足達標排放等環保要求。落實企業安全生產主體責任,推進安全生產標準化建設,從源頭提升本質安全水平。加強綜合整治,堅持“邊開采、邊治理”原則,切實履行礦山地質環境保護與土地復墾責任義務。加強生產、流通和使用等環節砂石的監督檢查,依法查處假冒偽劣產品。

  問:推進機制砂石高質量發展有哪些保障措施?

  答:一是依法加強管理。相關部門將加強溝通配合,建立工作協調機制,在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、節能降耗、節水減排、水土保持、綜合利用、安全生產和履行企業社會責任等方面明確有關要求。加強要素保障,支持大型骨干項目建設。運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質量、安全等不達標的落后產能。

  二是實施標準引領。加強機制砂石行業標準體系建設,圍繞產品、裝備、檢測、環保、節能、安全等關鍵環節,建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準協調配套的標準體系,推進砂石產品及生產裝備標準化、系列化。強化砂石標準與混凝土、預制件等下游標準聯動,圍繞砂石行業高質量發展要求,推動制定高品質砂石標準。

  三是優化發展環境。加強機制砂石行業運行監測分析,發布行業發展報告。發揮好行業中介機構作用,加強行業自律,反映企業訴求,維護合法權益,增強社會責任,維護市場秩序。建立產業聯盟,推動產學研合作,加強重大課題研究,開展技術交流和培訓,促進技術創新。服務共建“一帶一路”,推進國際交流合作,引導砂石行業技術裝備走出去。

  問:地方對《意見》如何貫徹落實?

  答:各地區要進一步提高認識,加強組織領導,建立工作協調機制,加強對本地區機制砂石行業的發展規劃指導和監督管理。地方工業和信息化、發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監督、鐵路運輸等部門要按照工作職能,強化政策聯動,開展聯合執法,因地制宜協同營造有利于機制砂石行業健康可持續發展的環境,促進產業轉型升級,推動行業高質量發展。

責任編輯:單建慶
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