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本期要目:建材產業園區規劃編制理論和方法探討

來源:  撰稿人:  發布時間:2016年04月12日 瀏覽:
摘要:

本文首先從研究產業園區的概念以及建材產業園區規劃目的、作用入手,對建材產業園區規劃編制的主要原則、所需的基礎資料、主要內容以及成果表現形式等方面進行了探討,總結概括出編制建材產業園區規劃的基本理論和方法,具有很強的經驗性和指導性。

  一、產業園區和產業聚集區概念

  產業園區是指由政府或企業為促使某一產業發展而創設的特定開發區域,產業聚集區是某一產業經不斷發展、形成的高集中度區域,二者既有共性,又有區別。共性在于都屬于某一產業在某一區域范圍內高度集中發展的區位形態,區別在于:產業園區一般歸類于開發區,屬主觀主導下新劃設或擴展的產業發展區域,園區邊界清晰,園區政策大多也是新設定的具有特殊指向和作用的政策,園區內的產業同屬一大類,但并非都具有產業鏈關聯;而產業聚集區大多是某一產業在具有某些特殊發展優勢的區域,經長期攢集發展、逐漸形成的具有較大規模、較高集中度、較完整產業鏈的區域,邊界不一定非常清晰,有時甚至跨越某一級行政區域。當產業聚集區在同一個行政區內或在同一開發商控制下,采用相同的管理政策和模式進行統一規劃和開發,或產業園區經過發展,功能和產業鏈不斷完善,政策和區域邊界不斷擴展并趨于模糊時,二者則基本趨同。

  二、建材產業園區規劃目的和作用

  建材產業園區規劃是政府或企業對特定區域內建材產業的開發、布局、建設和運營進行的預先策劃和設計,它是未來一個時期指導園區內建材產業健康發展的行動綱領。完整的建材產業園區規劃應包含以下功能:一是產業規劃。確定園區的功能定位,園區內建材產業發展的方向、目標、產能配置及重點項目;二是形態規劃。落實規劃項目的功能分區、平面布局、基本空間架構、基礎配套設施和城市規劃控制性指標;三是商務規劃。提出園區運營和管理模式、招商引資、市場開發和市場營銷策略等設想和建議。

  制定園區規劃的作用在于:

  1、通過分析園區的內外部環境和建設園區的有利條件、制約因素,為政府或企業確定園區定位與產業構成,厘清發展次序,創造聚集力和克服外部負效應,促進園區經濟良性發展。

  2、確定發展重點、發展方向、目標、產能配置和支撐項目,保障規劃園區有較強的競爭優勢和生命力。

  3、確定園區產業和項目的功能分區、平面布局、配套基礎設施和規劃控制性指標,避免園區發展的無序性。

  4、提出關于規劃落實、招商引資、經營管理、政策保障、技術保障、人才保障、市場開發策略等的建議,保障園區建設和運營順利。

  三、建材產業園區規劃的主要原則

  1、建材產業園區或產業聚集區規劃與地區建材產業規劃應充分協調和對接。當產業園區或產業聚集區處于某區域范圍內,該產業園區或產業聚集區規劃作為區域規劃的次級規劃應服從和服務于區域產業規劃,同時區域產業規劃也應充分研究或吸納產業園區或產業聚集區規劃的合理因素和內容。

  2、產業園區是發展區域經濟和城市經營的最佳載體之一,功能分區和支撐能力建設是規劃的重要組成部分。產業園區在相對集中的空間范圍內要匹配大量優質資源,必須避免布局無序和產業發展混亂。只有深入分析研究后確定總體布局和功能分區,提出控制性指標,才能有效提高土地資源利用率和基礎設施配套的投入效率,才能促進園區內企業建立相互配套、分工協作關系,從而形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。

  3、園區規劃應與城市規劃(或城鎮體系規劃)、主體功能區規劃、生態功能區規劃等緊密銜接,特別是園區的布局必須同城市道路交通規劃緊密銜接。

  4、規劃要有前瞻性。園區規劃涉及的土地面積大、項目繁雜,需要制定具體的實施計劃,以便在未來的規劃實施中,能夠分階段落實并總結規劃落實情況,及時根據形勢變化對規劃進行修正調整。

  四、建材產業園區規劃所需要的基礎資料

  1、統計資料。重點收集歷年主要建材產品產量、建材工業產值、增加值、主要類別建材產業規模和產品生產企業數量;國內生產總值、工業增加值、固定資產投入、全社會房屋竣工面積、政府財政收支、人口、城鎮居民與農民的年均收入、城鎮居民與農民的住房面積等有關情況。收集范圍以擬建設的園區所在行政區域為主,兼顧對園區發展影響較大的周邊區域。

  2、基礎條件資料。重點收集道路交通狀況以及專用設施、基礎設施、共享設施等的建設情況。收集范圍以園區及所在行政區域為主。

  3、規劃及產業政策資料。重點收集目標市場范圍內建材產業規劃、礦產資源規劃、循環經濟發展規劃、土地開發利用規劃、城市總體規劃、工業發展規劃、經濟和社會發展規劃等資料。

  4、相關企業資料。重點收集相關企業的發展歷史及生產經營現狀、發展戰略等資料。

  五、建材產業園區規劃的主要內容

  建材產業園區規劃的內容和深度因委托方的要求不同而存在差異,完整的建材產業園區規劃一般應包含以下內容(委托方可根據實際情況適度調整):

  1、總論

  闡明規劃編制的背景以及主要過程,突出規劃編制的必要性,簡要說明規劃區自然地理邊界,明確園區規劃的數據基準年,在基準年的基礎上,提出規劃近期目標和中遠期目標的具體年限。具體包括規劃的背景和必要性、規劃的依據及原則、規劃的范圍與期限等內容。

  2、園區基礎條件分析

  包括行業現狀和發展趨勢、園區所在地經濟社會發展條件、有利條件和制約因素等內容:

  ⑴分析目標市場范圍內建材及其相關產業的現狀和發展趨勢,找到本地建材產業發展中亟待解決的問題,對相關建材產品進行定性與定量的預測。

  ⑵根據園區自身特點,從資源、產業基礎、基礎設施、人才、政策、區位、交通、環境改善等方面分析園區建設的有利條件。

  ⑶從環境承載力、資源承載力、產業結構、產品結構等方面分析園區發展的制約因素,找出制約園區可持續發展的突出問題。

  3、園區產業發展總體規劃方案

  包括園區定位、發展思路、產業構成(或產業鏈構建)、發展目標、發展重點等內容:

  ⑴分析并確定規劃園區的區域定位、產業定位、產業板塊構成,提出相應的發展思路或發展模式,確定園區重點支撐項目和發展重點。

  ⑵在對園區發展前景做出分析、預測基礎上,提出近期和中遠期發展目標,包括經濟發展目標、結構調整目標、技術發展目標、綠色發展目標等。

  4、總體布局及功能分區

  包括園區的產業布局、功能分區、用地規劃、用地規模等內容:

  ⑴提出布局和功能分區的設計原則、設計依據、規劃設計范圍等內容,介紹規劃區現狀,分析并提出功能分區和布局的總體思路,結合建設用地供地現狀,確定規劃期內的人口控制規模和建設用地控制規模。

  ⑵確定規劃區用地結構與產業(項目)布局方案,明確主要用地的分布、規模。

  ⑶確定規劃區的建筑開發強度、建筑后退及建筑形體與色彩。

  5、支撐體系建設

  包括道路交通規劃、綠地景觀規劃以及給水排水、供電、電信、燃氣、供熱、環境及衛生等工程規劃內容:

  ⑴道路交通規劃要確定園區主要運輸量及分布情況,結合功能分區和產業鏈構成,合理設計運輸路線,保障園區的物流運輸順暢。具體內容包含對外交通、內部交通、道路網系統、道路豎向設計、物流運輸、廣場和停車場等的布置以及道路的調整原則。

  ⑵綠地景觀規劃要確定園區綠地系統的布局結構和景觀組織與控制要求,確定各級綠地的范圍、界限、規模和建設要求,合理引導園區功能空間與自然生態系統的發展,確定重要的景觀地帶與景觀節點,形成地域標志和個性場所,突出重點地段的控制和引導。

  ⑶給水排水、供電、電信、燃氣、供熱等工程規劃要說明現狀情況和存在問題,預測總量,確定系統布局和管線走向,擬定規劃方案和問題處理的原則。

  ⑷環境衛生工程規劃要估算規劃區內固體廢棄物產量,分析確定垃圾收運方式、固體廢棄物處理處置方式及其他環境衛生控制要求,提出防護隔離措施等。

  ⑸防災規劃要確定各種消防設施通道的布局要求,確定地下防空建筑設施規劃,確定防洪提的標高,排澇泵站的位置,確定抗震疏散場地布局等。

  6、投資與效益分析

  重點對園區的綜合效益進行分析評價,評估園區建設的成效。分析內容包括經濟效益分析、環境效益分析、社會效益分析。

  7、保障措施

  提出保障規劃實施和規劃目標實現的各項對策措施,包括規劃的推動、配套條件落實、園區經營管理、政策保障、技術保障、人才保障、資金保障、市場開發策略以及能夠保障園區建設順利開展的其他措施等。

  8、園區規劃建設的主要指標

  主要包括地塊基本信息表和產業規劃項目表:

  ⑴地塊基本信息表包括地塊編號、用地性質、用地面積、容積率、建筑密度等指標。

  ⑵產業規劃項目表包括項目業主名稱、項目名稱、項目所在地塊、建設規模或內容、項目開工時間、項目預計竣工時間、項目總投資、項目占地面積、預計年產值、預計年創稅收等指標。

  9、附件

  主要是重點支撐項目庫。各項目的信息要包含如下內容:項目簡介(背景介紹和市場分析)、建設規模與產品方案、建設條件、工藝技術方案、環境保護、主要技術經濟指標。

  10、附圖

  主要包括區域位置圖、規劃用地現狀圖、功能分區圖、用地規劃圖、道路系統圖、地塊劃分圖、綠化及景觀系統圖、工程管線規劃圖等。

  區域位置圖比例不限,其余附圖應繪制在近期測繪現狀地形圖上,比例一般為1:2000。

  六、規劃的成果形式

  規劃成果一般包括規劃文本、圖紙、附件、專家評審意見和采納表。根據委托方需要,規劃成果還可能包括規劃說明、規劃報批文件等內容。

  規劃文本應以書面和電子文檔兩種方式表達。書面文件中:規劃文本采用A3規格裝訂,規劃圖紙按照A3規格成圖和裝訂,附件采用A4規格裝訂;電子文件中:文字格式采用Word文件格式,圖紙采用CAD文件格式。

  七、規劃編制單位資質和專業人員要求

  1、產業園區規劃編制單位應具有經國家有關部門審批登記的資質等級證明,具有承擔編制建材產業園區規劃編制的能力和經驗。

  2、規劃編制人員應具備豐富的建材產業規劃、產業園區規劃、城市規劃設計的知識和理論,具備建材產業發展規劃、產業園區規劃的工作經歷,要有較強的敬業精神、良好的職業道德以及團隊合作精神。

  3、產業園區規劃編制單位及人員應堅持實事求是和獨立、公正、科學、可靠的原則,對提供的規劃報告質量負完全責任。

責任編輯:系統管理員
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