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《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》的解讀之五

來源:工業和信息化部  撰稿人:  發布時間:2017年03月22日 瀏覽:
摘要:

  中國建筑玻璃與工業玻璃協會

  2016年5月18日國務院發布了國辦發〔2016〕34號《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》針對建材行業當前的突出問題,從總體要求、壓減過剩產能、加快轉型升級、促進降本增效、完善支持政策五大方面,明確了包括玻璃行業在內的建材行業穩增長調結構增效益的指導原則和具體路徑,不僅是當前玻璃行業降本增效實現脫困發展政策指導,也是“十三五”期間化解產能過剩、推進玻璃行業供給側改革的綱領性文件。為貫徹落實好《指導意見》,現結合玻璃行業發展形勢,就政策文件的有關精神解讀如下。

  一、《指導意見》發布的重要意義

  《指導意見》不僅是國務院一系列產能過剩行業實現脫困發展產業政策的組成部分,也是玻璃行業 “十三五”期間供給側結構性改革的綱領性文件。《指導意見》抓住了玻璃行業發展過程中存在的主要矛盾和問題,特別是供給側結構性矛盾這個關鍵,既著眼于解決穩增長增效益、促進脫困增效這個行業最為緊迫的現實問題,又著眼于促進行業轉型升級、化解產能過剩和健康持續發展中長期目標;既有具體目標,又有落地的措施;既有強制性的要求,又有鼓勵性的扶持,具有很強的可操作性。

  在經濟發展進入新常態,和玻璃行業結構調整、轉型升級的關鍵時期,《指導意見》的出臺,為玻璃行業發展提供了強有力的政策支持。對于玻璃行業的重要意義,在于指導玻璃行業盡快扭轉經濟下滑勢頭、提高運行質量,盡快實現脫困增效;在于提升行業信心,激發行業創新活力,從而凝聚智慧、形成合力,共克時艱;在于加快推動化解產能嚴重過剩矛盾、促進轉型升級和供給側結構性改革,為實現玻璃行業的健康持續發展打好基礎。玻璃行業要抓住機遇,嚴格執行政策要求。

  二、《指導意見》編制的背景

  玻璃工業不僅是重要的原材料產業,同時又是重要的民生產業,多年來為國民經濟和社會發展做出來積極貢獻。但在國內經濟發展動能加速轉換的大背景下,玻璃行業長期依靠規模的增量發展過程中積累的矛盾和問題日益凸顯,行業發展方式粗放、轉型升級步履緩慢、產業組織結構調整不力、節能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等導致行業運行質量下降。主要體現在:

  一是大宗通用產品產能絕對過剩,產能利用率持續走低,雖然平板玻璃遏制新增產能和淘汰落后產能取得一定進展,但傳統產品產能過剩問題和形勢依然十分嚴峻。近三分之一的生產線處于停產狀態,產能利用率約70%。

  二是供給側結構性矛盾突出,過剩與短缺并存,從產品結構看,一般用途的普通平板玻璃嚴重過剩,優質浮法比率偏低,在二次加工的數量和深度上與國際先進水平均有較大差距;多數產品附加值低,仍處在價值鏈低端和從屬地位;新興產業規模偏小、有效供給不足,能夠滿足戰略性新興產業的產值僅占行業總量的不足10%;同時存在結構性短缺,高端產品保障能力不足,如部分高端汽車玻璃,高速列車和飛機用超硬玻璃,硼硅酸鹽防火玻璃,電子工業用超薄玻璃等仍需進口。

  三是產業集中度低,產業結構不合理。我國玻璃行業雖然總量居世界第一,但生產過度分散,缺少技術及市場引領能力強,品牌影響力強具有國際競爭力的行業領軍企業,由此導致技術水平處于同一層次的產品同質化現象嚴重,市場競爭失范,在行業技術進步、結構調整等決定行業發展前途和命運的重大問題上無法形成共識和合力。

  四是市場環境亟待改善。平板玻璃行業的困境,不僅使運行質量降低,更加大了化解產能過剩和提升發展的難度。2015年以來,平板玻璃行業運行質量持續下滑。普通平板玻璃價格下降、庫存增加,企業效益普遍下降、資金壓力、經營壓力不斷加大。平板玻璃產量7.38億重量箱,同比下降8.65%,是“十二五”以來首次出現的產量下降;主營收入同比下降14.3%;平板玻璃行業實現利潤同比下降12.4%;平均銷售利潤率下降至2%,遠低于全國制造業平均利潤率水平。2016年一季度,平板玻璃產量同比降低8.29%,效益下降31.4%,投資減少12.6%,企業虧損面達到34 %以上。

  在發展面臨諸多困難的情況下,玻璃行業迫切需要政府的支持與鼓勵。政府主管部門轉變職能、創新思路創新手段,及時制定并發布《指導意見》,體現出國務院對玻璃行業的重視,體現了國家建材行業主管部門的智慧,對現階段玻璃行業發展具有重要意義,必將提振信心,指導行業邁向提質增效、健康發展的新臺階。

  三、《指導意見》的特色

  一是針對性突出。《指導意見》的總體思路不僅抓住了建材工業產能過剩、結構失衡、無序競爭等關鍵問題,還提出“在供給側截長補短、壓減過剩產能,有序推進聯合重組,改善企業發展環境,增強企業創新能力,擴發新型、綠色建材生產和應用,積極開展國際產能合作”等具體措施,特別是針對玻璃行業目前普遍存在的運行質量下降、效益下滑等現實困難提出脫困增效的目標措施,為玻璃行業加快轉型升級、有效提高質量和效益指明了方向。

  二是既堅持問題導向,又保持政策的連續性。從指導思想和總體思路可以看出,《指導意見》是國務院系列促進工業穩增長調結構增效益舉措,是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求的集中體現,也與《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)、《平板玻璃行業規范條件(2014年本)》、《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》等產業政策相銜接,同時堅持問題導向,提出了更加明確的目標和措施。例如《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)提出了“通過5年努力,化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展”的工作目標,三個重要標志是產能規模基本合理、發展質量明顯改善、長效機制初步建立。玻璃行業雖然在淘汰和壓減過剩產能、優化結構等方面取得一定進展,但由于各地政策執行不到位等多種因素,導致目前時間進度過半,而產能過剩矛盾依然嚴重、效益持續下滑。為此《指導意見》圍繞嚴格控制新增產能、淘汰落后產能有針對性的提出了更嚴格的目標和更具體的措施,相信會取得實效。

  三是強制性和引導性相結合。在社會主義市場經濟的條件下,政策的引導與市場主導相輔相成,缺一不可。《指導意見》中對新增產能、淘汰落后產能、環保、能耗、質量、安全等達不到標準的產能等使用了“嚴禁”“依法依規退出”等詞語,體現了政策的權威性和強制性。同時又結合市場主導原則,提出支持措施引導行業推進兼并重組、轉型升級等,體現強制性和引導性相結合,使政策具有極高的可操作性。

  四、總體思路和目標任務

  1.總體思路

  通過“在供給側截長補短、壓減過剩產能,有序推進聯合重組,改善企業發展環境,增強企業創新能力,擴大新型、綠色建材生產和應用,積極開展國際產能合作,優化產業布局和組織結構,有效提高建材工業的質量和效益”,抓住了主要矛盾,針對實際情況提出了有針對性的政策措施,為玻璃行業穩增長、脫困增效加快轉型升級、和結構調整,實現健康發展指明了方向。

  2.目標任務

  圍繞調結構、降本增效明確了四項任務。看起來目標不高,但要完成還需全行業齊心協力,一致行動。

  (1)“到2020年,再壓減一批產能,產能利用率回到合理區間”。由于生產的連續性特點,平板玻璃應為高產能利用率產業,國際上一般在85%以上。根據平板玻璃目前實際情況,在新增產能得到有效遏制的前提下,到2020年需要壓減產能1.8億重量箱以上。

  (2)“排名前10家企業的生產集中度達60%左右”。 2015年底,前10家玻璃企業生產能力占全部產能的比重為 53.4 %左右,與2010年的57%相比降低3.6個百分點,生產集中度不升反降,說明產業組織結構調整的任務還很重。按照國務院關于企業兼并重組的指導意見,對玻璃行業兼并重組提出的目標、導向是明確的,并有計劃推進。引導以區域為主推動大企業兼并中小企業,以股權置換為主,推動控股并購、相互參股、產能置換,發展混合所有制;以淘汰落后產能和限制低效產能生產和對其關停并轉為契機,推進以高端產能替代低端產能。

  (3)“深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高,質量水平和高端產品供給能力顯著增強,節能減排和資源綜合利用水平進一步提升。”體現出玻璃行業供給側結構性改革的基本要求,要從供給體系特別是市場需求端入手,增加生產市場新需求的產品,遏制雷同技術產能的新增和減少過剩行業產品的生產,按市場需求組織生產,是真正轉變發展方式,推動新興產業、傳統產業向高端發展和加快新型綠色發展,擴大有效供給,增加新的經濟增長點,改變產業結構,應對經濟增長下行和扭轉經濟效益下滑的最現實有效手段。通過推進供給側結構改革,真正立足市場需求調整發展重點、調整發展政策,把發展轉向增加有效供給,轉向高端、轉向國外、轉向市場消費需求,從而改變發展路徑拓展應用渠道,全面提高行業發展水平和經濟效益。

  (4)“行業銷售利潤率接近工業平均水平,全行業利潤總額實現正增長。”行業利潤是行業運行質量的直接表現。從歷史看,玻璃行業的盈利能力也曾經在全國工業中處于較高水平,近幾年盈利水平的下降一方面有市場的原因,但主要還是行業自身的結構性矛盾。相信隨著政策的逐步落實、行業問題的解決,玻璃行業一定能夠再創佳績。

  五、壓減過剩產能的要求和途徑

  按照問題導向原則,基于平板玻璃存在的主要問題,《指導意見》提出了壓減過剩產能的途徑有四項:

  一是強制性的“嚴禁新增產能”。核心要求是:2020年底前,嚴禁備案和新建擴大產能的平板玻璃建設項目;2017年底前,暫停實際控制人不同的企業間的平板玻璃產能置換。

  二是強制性的“淘汰落后產能”。核心要求是依法依規的:淘汰落后的手段是依法依規,凡是污染物排放、能耗、產品質量、安全生產不達標的,不論什么工藝、多大規模,都應立即停產整改,未整改或整改仍不達標的強制性退出。

  三是引導性的“推進聯合重組”。

  支持優勢企業搭建產能整合平臺,利用市場化手段推進聯合重組,整合產權或經營權,優化產能布局,提高生產集中度;支持企業根據市場需求,創新業態和商業模式,主動退出綜合成本高、生產效率低的產能,增強盈利能力。開展試點,支持平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。

  四是鼓勵“限產”。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線,倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。

  六、加快轉型升級的途徑

  《指導意見》提出,通過“發展高端玻璃”等引導玻璃行業實現轉型升級。提高建筑節能標準,推廣應用低輻射鍍膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品,以及適應既有建筑節能改造需要的節能門窗等產品。積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品,結合發展設施農業和建設美麗鄉村,開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品等,明確了向高端轉型發展的方向

  七、促進降本增效途徑

  《意見》明確提出以發展綠色制造、支持企業創新、實施品牌戰略、開展產能合作等主要途徑,促進建材企業降本增效。

  一是綠色智能發展。“加大對無組織排放治理力度,支持企業向特色園區集聚,鼓勵園區加快燃料升級,有條件的企業實施“煤改氣”、“煤改電”,集中使用清潔能源。開發推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術”。

  玻璃行業要圍繞生產和應用兩個環節發展。在生產環節全面推行清潔生產、落實“領跑者”制度,限制高硫石油焦燃料,推廣應用脫硫脫硝除塵余熱發電“一體化”等,形成推動玻璃熔窯能效水平不斷提升的長效機制,促進節能減排,提高綠色制造水平。在應用環節普及推廣節能玻璃產品,為國家節能減排政策實施發揮更大作用,按照《促進綠色建材生產和應用行動方案》等政策要求,加大綠色、安全玻璃產品推廣應用;通過“節能玻璃推廣應用聯盟”,共同研究生產、應用中的有關技術、標準和市場問題,滿足綠色建筑和“被動房”應用等。

  二是支持企業創新。“支持企業開展清潔能源開發替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發、產品深加工等轉型升級改造。發布建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄,并據此對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。”

  玻璃行業要積極實施“第二代浮法創新研發”,以提高行業整體技術和裝備水平,并以此帶動企業圍繞提高能效水平、提升質量開展技術創新、技術改造,提高原片質量和深加工比例,形成產業結構合理、格局特色的發展布局。根據《產業結構調整指導目錄》、結合國內需求,編制“玻璃新材料、新產品目錄”,大力發展新型和深加工玻璃產品,滿足戰略性新興產業、綠色建筑、現代農業等國內高端需求。

  三是實施品牌戰略。“發揮優勢企業的主導作用,以品牌、管理和營銷網絡為紐帶,促進業態和商業模式創新,提高企業核心競爭力。”

  玻璃行業要主動實施產品質量提升工程。發揮標準的引導作用,適時制修訂平板玻璃和安全玻璃產品標準,提升指標要求。一方面,提高優質玻璃原片比重,滿足高檔加工玻璃產品需求,另一方面拉開產品檔次,擠壓低檔次產品生存空間,促進提高產品質量整體水平。

  探索推廣適合玻璃行業的營銷模式,引導行業由生產型轉向生產服務型、由獨立經營轉向相互交叉持股、聯合發展的模式,并向下游延伸產品和服務,提高玻璃行業適應市場的能力。

  四是開展產能合作。政府將加強服務,支持有意愿的企業在“一帶一路”沿線投資建材項目,開展國際產能合作,實現互利共贏。

  八、具體落實措施

  《指導意見》從優化產業政策、加大金融支持、嚴格執法監督、等方面明確了貫徹落實的措施:

  一是優化產業政策方面,要落實促進綠色建材生產和應用行動方案,開展綠色建材評價,發布綠色建材產品目錄。

  二是明確了金融支持,要落實有保有控的金融政策。對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業,加大信貸支持力度。對違規新增產能的企業停止貸款。支持各類社會資本參與建材企業并購重組。探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則,聯合設立產業結構調整專項資金,專門用于獎補主動退出的產能。

  三是嚴格執法監督。省級人民政府有關部門要盡快完善并公開本地區建設項目庫;企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網,管理節能工作的部門要加強對企業能耗的監督檢查,質檢部門要加大產品抽檢力度,對產品質量不達標的,依法責令整改并予通報;建立安全生產不良記錄“黑名單”制度等。

  九、發揮協會作用,推進政策落實

  《指導意見》強調了提高認識、合力推進相關工作。政策文件單獨一條明確提出“發揮協會作用”,體現了政府部門的創新精神,和對協會的信任和以往工作的肯定。

  中國建筑玻璃與工業玻璃協會按照引領、協調、服務工作宗旨,在《指導意見》編制過程中,及時反映行業情況、提出政策建議、積極參與討論論證,為政策的及時出臺發揮了積極作用。在《指導意見》落實過程中,玻璃協會要發揮自身優勢,結合行業重點工作主動而為,為政策取得實效發揮更大作用。

  1、廣泛宣傳《指導意見》,為玻璃行業貫徹執行政策創造良好氛圍,在媒體上組織大討論,在市場研討會上進行宣貫和討論,并加強調研和信息收集,反映企業訴求,反饋政策落實情況,提出相關政策建議。

  2、積極主動配合工業和信息化部、國家發展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、住房城鄉建設部、質檢總局等部門的工作,開展產品質量、節能減排、項目備案審核、淘汰落后、安全生產等監督檢查。

  3、推進淘汰落后產能工作。一是進一步完善評價標準,摸清家底準確掌握平板玻璃“需要創新提升、重點改造和限制淘汰”等三類劃分的情況;開展“十三五淘汰和壓減過剩產能研究”;開展玻璃行業污染物排放標準、能耗限額標準、產品質量標準、安全生產標準的制修訂,為淘汰產能提供技術支撐。二是制定淘汰落后產能的政策標準。發布限制發展的工藝、技術和產品目錄,編制“十三五”期間淘汰和壓減過剩產能的指導建議,完善淘汰產能的標準、實現的時間表,力爭完成2020年前淘汰和壓減1.8億重量箱平板玻璃過剩產能目標,使產能利用率趨于合理。

  4.探索聯合設立產業結構調整專項資金工作。《指導意見》為鼓勵平板產能退出提供政策通道。玻璃協會要積極聯系重點骨干企業開展前期工作,研究制定專項資金的收取、管理和使用辦法,并積極爭取政府部門的資金支持。按照誰受益、誰付費的原則,擬按在產企業的實際產量為基數,統一按照一定價格提取。

  5.推動行業兼并重組,按照“玻璃行業兼并重組指導意見”,積極推進試點工作,促進龍頭企業按市場規則通過收購、參股、兼并、重組擴大生產規模提高產業集中度,同時為企業兼并重組牽線搭橋。

  6.制定與實施綠色建材生產、使用行動方案,增加新需求,開發新產品

  以開發新的應用領域和增加新的需求為宗旨,加快綠色生產與使用的步伐,以與建筑設計應用和規范施工應用領域之間的融合發展為突破點,提出綠色建材生產與應用的具體實施路徑、措施以及實施效果,編制綠色建材目錄、綠色產品標識、綠色認證評價,基本打通綠色建材應用通道。建立Low-E玻璃推廣應用聯盟普及節能玻璃。

  7.發展高端玻璃,引導行業轉型升級。

  《指導意見》明確了轉型升級的方向是發展高端產品,并將發布建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄,對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。

  為實現玻璃行業轉型升級,一是實施產品質量提升工程。二是開展進口玻璃替代行動,根據《產業結構調整指導目錄》、結合國內需求,制定“玻璃新材料、新產品目錄”,爭取具體的扶持政策,鼓勵發展新型和深加工玻璃產品,滿足國內高端需求。三是推動行業經營模式創新。以提高企業直銷比例、培育發展玻璃期貨為抓手,引導大企業實施“生產加工一體化”發展,延伸產業鏈,改變生產組織模式。四是加強安全玻璃生產和使用監督檢查,切實規范建筑、交通運輸、農業等領域安全玻璃、生產、流通、設計、使用和安裝管理,防止以次充好,消除安全隱患。

  8.推進平板玻璃產業節能減排。

  宣傳貫徹產業政策,把平板玻璃節能減排與淘汰落后產能、兼并重組、行業自律等結合,配合環保部門制定標準和監督檢查;制定措施優化燃料結構,鼓勵使用清潔能源、限制和淘汰劣質燃料。

  9、進一步完善行規行約,加強行業自律,引導企業遵規守法、規范經營,誠實守信、公平競爭。

  10.推進“走出去”服務產業鏈服務功能的拓展,服務行業“走出去”步伐。

  做好為行業“走出去”服務,建立與政府對接的信息數據庫和提供企業信息的數據庫;構建直接搭橋對接“走出去”和間接中介服務“走出去”的服務平臺與運行模式。擬定優勢企業到國外發展的名單和去向,有計劃、有目的地組織有優勢的產業有序地到國外發展。

  玻璃協會將認真學習和領會《意見》精神,積極宣傳文件精神,督促玻璃行業廣大企業不折不扣地貫徹執行,推進企業兼并重組,促進企業主動去產能,組織企業創新發展,并積極開展行業自律,并及時反饋貫徹落實過程中的新情況、新問題,為實現《意見》的總體目標而不斷努力。

責任編輯:上游
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